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 中共燕山大学委员会关于进一步加大惩治和预防腐败工作力度的实施意见
[ 点击数:190    更新时间:2009/9/18    录入:zhao ]

    为进一步加大惩治和预防腐败工作力度,建立健全我校防腐倡廉工作体系,根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、省委教育工委《关于进一步加大高等学校预防腐败工作力度的意见》等有关文件精神,结合《燕山大学贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体办法》(以下简称《具体办法》),特制定以下实施意见。
一、总体要求
    1、指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,进一步加大预防腐败工作的力度。抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节,制定惩治和预防腐败的有效办法和措施,推动我校反腐倡廉建设的深入开展,为我校各项事业的稳步发展提供坚强的政治保证。
    2、工作原则:坚持惩防并举、注重预防的方针,把惩治和预防腐败纳入体系建设之中,从源头上拓展防治腐败工作领域;坚持把加强廉政教育、完善制度建设、强化监督制约、建立预警机制作为加大预防腐败工作的重点;坚持党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责的原则,抓好惩治和预防腐败各项要求和措施的落实;坚持把预防腐败工作的要求贯彻于我校各项工作之中,为学校的改革发展和稳定保驾护航。
    3、主要目标:2008年制定惩治和预防腐败工作实施意见,组织实施,抓好各项任务的落实,逐步完善各项制度;到2010年,建成具有我校特色的惩治和预防腐败体系基本框架,预防腐败效果更加明显,使我校的反腐倡廉建设跨上一个新的台阶。
二、加强反腐倡廉教育,促进校园廉政文化氛围
    1、加强反腐倡廉教育,形成反腐倡廉大宣教工作格局
    要建立纪委、宣传部、组织部、两办、学工处、团委、工会等部门共同参与的反腐倡廉宣教工作格局。要把防腐倡廉教育作为推进校园政治文明和精神文明建设的重要内容,纳入党的宣传教育工作的总体部署,统一规划,统一要求,统一实施。学校党委理论学习中心组每年至少安排两次反腐倡廉教育专题学习(党委宣传部牵头)。每年召开一次全校党风廉政建设工作会议和一次处级干部廉政会议(纪委牵头)。
    2、建立以领导干部为重点的多层面反腐倡廉教育机制
    继续深化正面典型示范教育、反面警示教育和党纪政纪条规教育,增强教育的针对性和实效性。实行校级领导与所分管或所联系单位领导干部定期谈话制度;定期开展学校纪委领导同各部门党政主要领导进行工作谈话制度;加强对新提拔的处级领导干部的廉政教育;与所有处级干部签订“廉政承诺书”(纪委牵头,党委组织部、党委宣传部配合)。抓好人、财、物和招生考试、物资采购、基建工程等重要岗位工作人员的遵纪守法教育(纪委牵头,党委宣传部配合)。
    3、加强廉政文化建设
    进一步创新廉政文化教育活动的形式,努力倡导高雅文化,建设以廉为荣、以贪为耻的校园廉政文化氛围。加强师德师风建设,促进师德师风进一步优化,增强教师教书育人的责任感。加强学术道德规范建设,进一步净化学术环境。加强学风建设,对学生进行廉洁诚信教育,促进学生诚实守信、遵纪守法,确保廉政文化成为促进校园文化建设的重要力量(党委宣传部牵头,团委配合)。
三、以制度建设为重点,构建惩治与预防腐败体系
    1、规范决策行为
    建立和完善民主集中制的各项制度,规范校党委常委会、校长办公会、党政领导班子联席会议等议事规则,健全决策程序,强化决策责任。凡涉及“三重一大”(重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用)决策事项,必须按规定程序由集体研究决定。2008年,在学校已制定领导班子议事规则和决策程序等相关制度的基础上,各院系要建立集体决策的相关规定,院系工作中的重要事项,都必须经过党政联席会议,按照民主集中制的原则集体研究决定(纪委牵头,党委办公室、校长办公室配合)。
    2、深化校务公开,规范行政行为
    认真落实《河北省教育厅关于进一步推行政务公开、校务公开的意见》和《燕山大学校务公开实施办法》,凡涉及学校改革与发展的重大决策,学校教学、科研、管理等方面的重要事项,以及涉及教职工和学生切身利益的重要问题,要及时公开,接受广大师生、学生家长和社会的监督,形成内部监督和外部监督的合力。
要进一步深化学校行政管理体制改革,认真完成《具体办法》规定的各项任务。2008年要建立健全各项规章制度,完善重点和热点工作的工作流程;完成校务公开目录、校务公开办事流程图的编制工作,提高学校管理和决策的公开度、透明度,保证教职工的知情权、参与权(校长办公室、党委办公室牵头,校工会配合)。
    3、进一步规范招生考试和学生管理工作
    认真落实《燕山大学招生监察工作实施办法》,大力实施“阳光招生”,深入推进招生政策、招生计划、考生资格、录取信息、群众咨询与投诉渠道、违规事件查处结果“六公开”。2008年,建立并完善普通本专科生、研究生、成教生招生录取的相关办法(招生处牵头,监察审计处配合)。
加强和规范学生管理工作。加强新生入学资格的审查,规范学生转学、转专业的管理;规范学生入党、评先评优程序;规范国家奖学金、助学金发放程序;规范研究生保送、推荐、免试工作;加强对学历文凭和学历证书的管理(学工处牵头,招生处、教务处配合)。
    4、加强财务管理
    进一步规范集中管理、分级核算的财务管理体制,由校财务处统一管理二级单位的财经活动。健全预算编制与执行制度,完善财务内控机制,加强审计监督,规范预算管理。完善专项资金和预算外资金管理制度,严格执行“收支两条线”。进一步规范科研经费管理,完善科研经费管理制度,建立科研经费年度审计和结项审计制度(财务处牵头,科技处、监察审计处配合)。
    5、规范干部人事管理
    严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定,进一步完善民主推荐、民主测评、考察、谈话、竞争上岗、集体讨论决定、任前公示、公开选拔、任职试用期等制度。完善党委讨论任免干部前征求纪委意见的制度,将干部廉洁自律和执行党风廉政责任制的情况纳入考察内容。进一步完善领导干部任期交流、回避、免职、辞职、降职等制度,特别是主管人、财、物、基建等部门的主要负责人要实行定期交流。坚持和完善党员领导干部述职述廉、诫勉谈话、报告个人重大事项等制度。2008年,建立完善中层干部选拔任用责任追究制度(党委组织部牵头,纪委配合)。
进一步深化学校人事管理和分配制度改革。加强编制管理,规范教师和各类人员的招聘录用程序。2008年进一步修订和完善人事管理工作的有关规章制度(人事处牵头)。
    6、规范基建、物资采购招投标管理
    严格执行省委教育工委、省教育厅《关于加强高等学校建设项目监管工作的若干意见》,加强对基建工程、维修项目、设备(器材)、药品、主副食品、教材、图书采购等的招投标管理,规范招标程序,体现公平、公开、公正的原则,建立决策与采购相分离的工作机制。2008年要建立和完善基建及物资采购等招投标的相关制度。继续执行基建项目全程跟踪审计制度,建立并完善对基建工程的监督制度(监察审计处牵头,校园建设管理处、图书馆、教务处、国资处配合)。
    7、规范国有资产管理
    认真执行《燕山大学国有资产管理办法》和《燕山大学物资设备采购管理实施办法》,完成相关工作流程图。建立健全重大投资、资产处置、资金调度等重要经济活动的决策、执行的监督制约机制。加强对国有产权变动的管理,尤其是校办企业改制的监管,建立和完善国有资产经营和监管体系。加强对学校投资重大项目的监督检查工作,完善有关制度。2008年要建立完善学校经营性国有资产监督管理办法。(国资处牵头,财务处、监察审计处配合)
    8、规范后勤管理
    模拟企业运转,建立所有权与经营权相分离的管理机制、强化市场配置资源的改革,完善和落实相关制度,理顺关系,强化管理,加强审计监督,进一步规范对后勤资产、资金、市场和服务的监管。(校园建设管理处牵头,监察审计处配合)
    9、认真落实党风廉政建设责任制
    认真贯彻执行《燕山大学党风廉政建设责任制实施办法》,将党风廉政建设和反腐败各项工作具体任务、要求、责任及落实情况,纳入工作考核内容,加大对落实责任制情况的监督检查和责任追究的工作力度(纪委牵头,党委组织部配合)。
四、完善监督制约机制,保证行政权力在有效监控下运行
    1、强化对领导班子和领导干部的监督
   (1)认真贯彻执行《燕山大学党员领导干部民主生活会制度》,党员领导干部要坚持过双重民主生活会。校级领导班子成员每年至少参加2个分管单位的领导干部民主生活会。纪检委、组织部领导同志每年至少参加2个以上中层党委(党总支)领导班子生活会。(纪委牵头,党委组织部配合)
   (2)加强对领导班子执行民主集中制情况的监督。重点开展对“三重一大”(重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用)等事项决策程序的监督检查,保证领导班子议事规则和决策程序的严格执行,反对和防止个人或少数人专断。(纪委牵头)
    2、加强对重点环节和重点部位的监督
    加强对组织、人事、财务、基建、物资采购、招生、考试、收费、文凭发放、后勤管理、校办产业等重点部位、重点环节权力行使的监督,探索执法监察和效能监察的有效方法,确保各项工作的顺利进行。(纪委、监察审计处牵头)
    3、发挥监督主体的监督职能
   (1)认真贯彻落实《党内监督条例》、《党员权利保障条例》和《燕山大学党员权利保障实施细则》,坚持完善党内民主和监督机制,保障党员的知情权、参与权和监督权。(纪委牵头,党委组织部配合)
   (2)加强教代会的监督作用,认真执行《燕山大学教职工代表大会暂行条例》及相关制度,确立学校一切重要决策、发展规划、改革方案、财务预决算、住房分配等重大事项及涉及教职工切身利益的重大问题由教代会讨论并审议的制度。(校工会牵头)
   (3)强化学校纪检监察职能,加强执法监察、效能监察、廉政监察和财务监察,确保政令畅通。强化审计监督,对审计结果要在一定范围内公开,对审计中发现的违纪问题,要及时移交纪检监察部门查处。强化财务监督,完善财务部门内部监控机制,加强对财经制度执行情况的督查。(监察审计处牵头,财务处配合)
    4、完善监督制约机制
    逐步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节,最大限度地减少权力“寻租”的机会。坚持党内监督与党外监督相结合,增强监督合力和实效。(纪委牵头)
五、依法办案,充分发挥惩治在防腐倡廉建设中的重要作用
    认真落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》,进一步加大案件查处力度,牢固树立有案不查就是失职的思想,坚决依法依纪认真查办各种违法违纪案件,加大责任追究的力度。要充分发挥和运用案件的警示效应和查办案件的治本功能,利用典型案件有针对性地开展警示教育,不断提高领导干部廉洁从政意识。加强与省市有关执纪执法部门的沟通、协作、配合,实现资源共享,逐步建立我校预防和惩治职务犯罪的协调工作机制。(纪委牵头)
六、明确责任,确保各项工作任务落到实处
    1、加强组织领导
    学校各级党委(党总支)要把进一步加大惩治和预防腐败工作力度作为一项重要政治任务,列入重要议事日程,切实抓紧抓好。党政一把手是第一责任人,负总责,党政领导班子其他成员按照分工具体抓好职责范围内的贯彻落实工作。各项任务的责任单位要切实负起责任,按期完成工作任务。
    2、搞好组织协调
    纪委要积极协助党委搞好组织协调工作,协助党委抓好任务分解,同时强化督导检查,及时了解和掌握工作的落实情况和薄弱环节,提出改进的意见和措施,推动各项工作顺利开展。
    3、完善工作机制
    围绕落实惩治和预防腐败工作的各项任务,建立职责明确、工作规范的责任机制和检查督导有力、指导及时的督查机制,保证各项任务全面落实。将惩治和预防腐败工作的落实情况纳入领导班子、领导干部考核结果,作为干部使用、业绩评定、奖励惩处的重要依据。通过加大惩治和预防腐败工作力度,推进我校反腐倡廉建设深入开展。
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